骗补，新能源汽车产业之伤

“对恶意骗补情节最严重的苏州吉姆西客车制造有限公司，取消其中央财政补贴资格，2015年生产的全部车 辆中央财政不予补助，追回2015年度预拨的全部中央财政补助资金，同时，由工业和信息化部取消其整车生产资质。对金龙联合汽车工业（苏州）有限公司、深 圳市五洲龙汽车有限公司、河南少林客车股份有限公司、奇瑞万达贵州客车股份有限公司等4家企业，追回2015年度2416辆违规上牌车辆获取的中央财政补 助预拨资金，并依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定，按问题金额50%处以罚款。同时，自2016年起取消上述4家企业中央财政补贴资格。”

日前，财政部对外通报了今年初对90多家新能源汽车生产企业的专项检查结果，并对上述5个典型案例予以公开曝 光。更让人触目惊心的是，一份未经证实涉及93家车企（其中21家问题车辆为零）的“国内新能源汽车制造企业骗补和违规谋补汇总表”（以下简称“汇总 表”）也在业内迅速流传开来。“骗补”调查的结果远远超出很多业内专家此前的判断，整个汽车行业都为之一震。

■客车成了“骗补”重灾区

按照财政部的通报，吉姆西等5家企业的“骗补”行为属于“违反相关法律法规涉嫌骗取财政补贴，部分车辆未销售 给消费者就提前申报补贴”，即有牌无车。如苏州吉姆西通过编造虚假材料采购、车辆生产销售等原始凭证和记录，上传虚假合格证，违规办理机动车行驶证的方 式，虚构新能源汽车生产销售业务，虚假申报2015年销售新能源汽车1131辆，涉及中央财政补助资金2.26亿元。

其他四类骗补和违规谋补的行为分别为“有车缺电”、“标识不符”、“关联方与经销商闲置”和“终端用户闲 置”，其中前两者被定性为“骗补”，后两者被定性为“违规谋补”。“骗取补贴的性质属于违反国家法律法规，性质最恶劣，应当做出严厉处罚。” 中国工程院院士杨裕生表示。

值得注意的是，被财政部公开曝光的5家企业全部属于客车企业，而在汇总表中，国内主流的客车企业几乎全部名列 其中。虽然有几家企业已经发布公告辟谣，但汇总表的真实性很高。“一是国家相关部委没有对此进行辟谣，二是有关企业的老总拿到了这份名单，而且接到了相关 部门的通知，情况基本属实。”一位客车企业的销售副总经理告诉《中国汽车报》记者。

为什么客车企业成为“骗补”重灾区？“一是补贴金额高，二是地方管理部门的监管有很大漏洞。”一位专家表示， “新能源客车之前的补贴额度太高了，特别是6~8米电动客车，国家补贴加上地方补贴可高达60万元，远远高于车价，在申请车牌和车辆行驶证等环节‘打好招 呼’以后，骗补自然变得容易。”

■涉“骗”企业发展将遭受重创

对有关涉及骗补企业的处罚无疑是严厉的，吉姆西被取消整车生产资质，意味着其将告别汽车行业。其余4家涉及“有车无牌”的企业，不仅要追回补贴资金，还要按问题金额50%处以罚款，2016年的补贴更是无望。

《中国汽车报》记者了解到，这5企业涉及的问题金额高达10亿多元，按问题金额的50%处罚，对企业的打击将 具有毁灭性。以苏州金龙为例，有1683辆车截至2015年底仍未完工，但在2015年提前办理了机动车行驶证，多申报中央财政补助资金5.2亿元。这意 味着苏州金龙将被处以2.6亿元的罚款。

苏州金龙高层领导已召开紧急会议，因受补贴款不能发放、重罚的款项以及其他环节的流失，苏州金龙或面临直接经 济损失超8亿元人民币。苏州金龙将会采取高管降薪30%、中层管理降薪10%、专业经理降薪5%、普通员工取消每年5%的调薪政策，甚至对公司名下房产、 写字楼和地皮都要出售。“这几家企业受到的打击太大了，继续在市场中存活的几率很低。”一位专家表情凝重地告诉记者。

财政部在通报中还表示，对存在“有车缺电”和“标实不符”问题的企业，追回2013年、2014年问题车辆已 获取的中央财政补贴资金，按问题金额的30%处以罚款；对2015年问题车辆不予清算。对涉及此类问题的企业2016年财政补贴预拨资格予以取消，但其依 法合规生产销售的车辆，仍可按规定申报财政补贴。对闲置车辆在2015年清算中暂扣中央补助全部或50%的中央补助。

涉及“骗补”的“有牌无车”和“有车缺电”、“标实不符”，无疑都要受到重罚。但是，涉及“有车缺电”的几家 客车企业并不认为“车电分离”的换电模式是“骗补”，已经在向有关管理部门申诉。“采购换电模式的车辆，地方政府都有严格的招标流程。车辆是企业生产的， 电池是公交公司从国家电网租赁的，销售的时候车辆和电池是一个整体，且销售合同和发票都注明不含电池价格，不该被认定为‘骗补’。”一位企业的销售老总表 示。

■板子不能只打在企业身上

按照汇总表的统计，72家车企涉嫌不同数量和金额的骗补行为，其中涉及车辆共计7.6万辆、涉及骗补金额达到 92.7亿元。除了涉及“有牌无车”的5家企业以外，“有车缺电”涉及北汽福田、上海申沃、安徽安凯等12家企业；“标识不符”涉及吉利、中通等8家企 业；“关联方及经销商闲置”涉及天津比亚迪等30多家企业；“终端用户闲置”涉及上海申龙等40多家企业。

不难发现，骗补涉及到的企业数量多，具体情况也比较复杂。但是，很多专家在接受记者采访时认为，企业确实应该受到处罚，但是板子不能只打在企业身上，也应该分情况，不能处罚过重，要给企业改过自新的机会。

一位车企负责人表示：“有些地方政府有推广新能源汽车的指标任务，企业在压力之下有时候会采取不得已的办法，而且大部分企业还未拿到2015年补贴资金，并没有造成事实上的骗补结果。‘有牌无车’现象更应该查车牌是谁发的，难道不知道没有车吗？”

另一位客车企业新能源技术研究院院长认为，对于恶意“骗补”的，应该严惩，但是大部分企业还是真心实意发展新能源汽车，应该区别对待。“有的地方政府要求企业必须在年底前办完所有手续，企业不得不这么做，还有的企业程序和手续也许是超前的，但车还是会生产出来。”

还有专家表示：“目前来看，追责不能只追企业的责，政策制定者和政策监管者都有责任。之前的补贴政策存在明显 漏洞，使得企业有空子可钻，政策制定者负有一定的责任，政策监管也不到位，监管不利的责任也应该被追究。整个过程，如果有一个环节监管到位，骗补就不会这 么容易实现。”

■政策调整方向将往何处去？

惩罚只是手段而不是目的。有专家表示，盯着企业的错误，不如把更多精力放在如何完善现有的政策以及加强政策执行过程中的监管，把漏洞彻底堵上。

杨裕生认为，过高的补贴使得企业只盯着补贴，奔着补贴去，提高电动汽车各方面的配置，以此来提高售价，赚取更多补贴，没有以市场真实需求为导向。补贴必须退坡，还应给企业设置新能源汽车生产指标，每年必须按比例生产一部分新能源汽车，促使新能源汽车向市场化转变。

“补贴应该起到杠杆作用，以小博大，充分发挥企业作为创新主体的热情。而此前新能源汽车补贴的普惠制，让一大批投机者涌入，这说明政策存在严重漏洞。应该说，处罚企业只是表面的问题，是很小的层面，最根本的问题其实是顶层设计的问题。”客车行业专家佘振清表示。

“任何事物的发展过程都有一个逐步成熟的过程，其间会出现英雄、先烈，也会出现投机者，要允许试错和调整，要 去研究事情的发生是个别情况、规律性问题，还是制度性的问题，进而总结失误教训。” 中国汽车工业协会原副秘书长李万里表示，“目前新能源汽车的管理主要集中在前端，而中后端的监管并不充分，所以出现了政策预期与企业诚信之间不一致的情 况，应进一步加强中后端的监管。”

记者了解到，财政部将会同有关部门加快修订完善产业扶持政策，及时提高准入门槛，引领技术进步，适时采取补贴 退坡办法，促使新能源汽车产业尽快步入自我发展的健康轨道。一位专家表示：“骗补事件是产业发展过程中的一个波折，也是一个分水岭，要看到新能源汽车产业 发展的前途一片光明。企业是产业创新发展的主体，要不断完善政策做好引导，一切都要向前看。”