美国专家：拜登对华新关税或存在漏洞

据外媒报道，美国政府对中国电动汽车和其他战略行业征收新关税的目的是保护美国制造业的未来，但此举很可能会加速中国将生产活动向墨西哥、越南和其他地方转移，以规避关税。

美国官员和贸易专家表示，如果不大力切断中国商品从墨西哥和其他国家的转运或轻加工，中国的低价产品仍将进入美国市场。

康奈尔大学贸易政策教授、国际货币基金组织前中国部主任Eswar Prasad表示：“新关税可能会阻止来自中国的产品进口，但其中很大一部分很可能会改道不受关税限制的国家，然后再进入美国。”

Prasad表示，特别是墨西哥和越南，由于成本较低且距离较近，两国已经从不断升级的中美贸易紧张局势中受益。他还补充说，两国都需要避免“惹恼”美国，同时吸引新的制造业投资。

其中，墨西哥已取代中国成为美国第一大进口来源国。2024年第一季度，美国市场上来自墨西哥的商品价值超过了1,150亿美元，而来自中国的商品不到1,000 亿美元。

在这一背景下，美国越来越担心墨西哥会成为中国商品规避美国关税的转运中心。外媒在上个月报道称，美国官员已向墨西哥施压，要求其拒绝向中国汽车制造商提供投资激励措施。

根据美国总统乔·拜登（Joe Biden）颁布的新关税，美国对中国电动汽车征收的惩罚性关税将很快翻两番，达到100%以上。这项行动还包括在今年内，将半导体和太阳能电池的关税提高一倍至50%，并在未来两年对中国关键电池矿物、中国石墨和电动汽车电池磁铁征收25%的新关税。

拜登政府正试图通过数千亿美元的税收优惠和拨款来发展新的美国制造业，而征收关税正是为了保护这些行业。

美国贸易代表Katherine Tai对记者表示，她对墨西哥与中国的贸易关系存在担忧，并将“继续关注”未来阻止规避关税而做出的努力。

根据《美国-墨西哥-加拿大贸易协定》（USMCA），墨西哥基本上享受美国的零关税待遇。而美国商务部还正在考虑给予越南“市场经济”地位，而这将降低越南进口产品的反倾销税。

美国贸易代表办公室的另一位官员、高级顾问Cara Morrow在宣布对中国加征关税之前接受采访时表示，美国贸易代表办公室一直在与墨西哥接触，商讨如何减少日益增多的经墨西哥转运至美国的中国钢铁和铝的数量。

拜登的新政策将“301 条款”规定的对钢铁征收的关税从7.5%提高到了25%，除此之外，还对许多中国钢铁产品征收25%的国家安全关税以及反倾销和反补贴关税。

美国政府官员已向墨西哥明确表示，USMCA的目的是促进北美一体化和提高竞争力，“而不是为中国提供后门”，Morrow表示，双方都希望在预计于2026年进行的贸易协定审查中避免这一问题。根据2020年7月生效的协定，美加墨三国可在六年后寻求重新谈判或终止USMCA。

此外，拜登的行动还可能使中国电动汽车、太阳能产品、电池和钢铁生产转移到贸易保护程度普遍较低的欧洲，从而给欧洲带来更大压力。

华盛顿战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies in Washington）的贸易专家William Reinsch说道：“试图阻止中国的生产就像挤气球一样，它在一个地方缩小，就会在另一个地方膨胀。”